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平顶山市实验高中廉政风险防控工作实施方案
平顶山市实验高中廉政风险防控工作实施方案 为认真贯彻落实《市委办公室、市政府办公室关于加强廉政风险防控的意见》（平办〔2012〕10号）和平教党〔2012〕47号文件精神，结合实验高中实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”的实践要领，学先进，比创新，看实效，坚持“全面覆盖、有序推进、突出重点、注重实效”的原则，以加强廉政风险防控、构建惩防体系为目标，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，通过进一步界定权力范围，优化权力流程，排查廉政风险，完善监督措施，构建教育在前、防范在前、监督在前的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作的科技化、规范化、法制化水平，不断推进我校惩治和预防腐败体系建设。 二、方法步骤 (一)学习动员阶段(2012年5月20日至5月31日) 高起点运作，深入进行动员部署。一是召开会议，认真组织学习平办〔2012〕10号文件，统一思想，提高认识；要紧密结合我校工作实际，认真制定切实可行的落实方案。二是深入动员，扎实安排。组织召开全体人员动员会议，深入宣讲廉政风险防控工作的目的、意义、工作程序及有关要求，增强广大党员干部的责任意识和参与意识。三是积极开展岗位风险教育。结合我校职能和风险排查结果，有针对性地安排廉政教育，突出抓好党员干部思想道德教育、岗位廉政行为规范教育、廉政风险防控教育和法纪教育，切实增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。四是加强舆论宣传。通过宣传栏、校园网、黑板报、文化长廊、悬挂横幅和印发简报等形式，大力宣传加强廉政风险防控工作的重要性和必要性，努力营造浓厚的舆论氛围，引导广大党员干部自觉参与廉政风险防控工作。 (二)权力梳理阶段(6月1日至7月15日) 要根据法律法规和定职能、定机构、定编制“三定”规定，按照职权法定、权责一致的要求，全面清理本单位各个工作岗位对管理和服务对象行使的各类职权，对依法确定的职权进行分项梳理，摸清职权底数，明确职权名称、种类、内容、行使主体和法律依据，编制实验高中《职权目录表》，并经领导班子研究后，于7月1日前报局廉险防控办审定。按照便捷高效的原则，对审定的每一项职权，要科学的界定职权范围，优化权力运行流程。根据班子成员和内设机构职能，科学配置班子成员、职能科室岗位职权，建立既相互制约又相互促进的权力运行机制。在此基础上，绘制权责明晰的“权力运行流程图”，明确各个运行环节办理主体、条件、程序、期限和监督方式等，通过实验高中网站和校务公开栏等途径，向社会公开，接受社会监督；对学校内部的人、财、物管理等职权，也要进行清理、规范，编制“内部权力运行流程图”，通过单位内部网络、内部公开栏等途径进行公开。尤其对“三重一大”事项、“三费”支出等单位内部各类事项，要加大公开力度。实验高中《职权目录表》和“权力运行流程图”按要求于7月5日前报局廉险防控办。 (三)风险排查和评估阶段(7月16日至9月15日) 1．查找风险点。学校要对照依法确定的职权，组织党员干部结合以往履行职责、执行制度实际，通过自己找、领导提、群众帮等多种形式，认真排查每项职权、各个权力运行环节及每个责任主体的风险点。主要从三个方面查找：一是权力行使方面，重点查找造成权力过于集中，运行程序不规范，自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险。主要看是否存在权力配置不科学、流程不清晰、事项不透明、衔接不紧密、标准不统一、监督不到位等因素带来的风险；二是制度机制方面，重点查找规章制度不健全，监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险。主要看制度是否缺失，现有制度是否存在职责不清，工作时限、标准不明确，监督措施不具体、不完备等制度缺陷导致的风险。三是思想道德方面，重点查找理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固以及生活圈和社交圈等外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。党政正职主要审查权力配置不科学、分工不明确、制度不完备、监督不到位等可能带来的风险，并查找自身在执行“三重一大”事项集体决策规定方面可能导致腐败的风险；学校领导班子重点结合职责分工，查找在执行制度、履行职责中存在的廉政风险；学校各科处室负责人根据职责定位，查找在履行岗位职责、执行制度、行使业务处置权和内部管理权等方面存在的风险；非领导岗位和工作人员对照岗位职责，认真查找个人在执行制度和职权行使方面存在的风险。 2．评估风险等级。在查找廉政风险的基础上，依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，分三个等级评估廉政风险。一级风险为发生机率高，危害程度大，引发的后果可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；二级风险为发生机率较高。或者一旦发生可能造成较大负面影响，风险引发的后果违反党纪政纪，须给予党纪政纪处分的风险；三级风险为发生机率较小，或者产生的后果可能造成行政效率低，影响单位形象等负面影响，但未达到党政纪处分程度的苗头性问题。 3．审定排查结果。为确保风险点查得准、查得到位，在排查的基础上，重点开好三个会。一是评议会。要组织召开管理服务对象、业务相关部门有关人员会议，对排查的风险点进行集中评议，广泛征求意见和建议，同时结合学校实际，针对某一方面的问题采取个别走访、下发征求意见表等形式，广泛征求社会各界的意见，深入挖掘潜在风险因素。二是案例分析会。利用全国范围内发生在本行业、本系统的典型案例，结合实验高中的实际，认真剖析权力运行、制度建设、思想道德等方面存在的廉政风险。三是班子集体评审会，对查找出的各种廉政风险，领导班子要逐条进行评审，对查找风险点不全、不深、风险等级划分不合理、不准确的，责令重新查找、评估。在组织审定排查结果的基础上，学校领导班子、学校各科处室负责人及各个工作岗位人员分别填写《岗位廉政风险登记表》，于8月30日前报局廉险防控办备案。 (四)制定防控措施阶段(9月16日至11月15日) 结合查找廉政风险和评定风险等级情况，依据法律法规政策规定及相关制度，有针对性地制定防控措施。制定廉政风险防控措施要着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。主要做好以下三个方面的工作： 1．推行“一把手五不直管”制度。“一把手”不直接行使人事权、工程权、审批权、执法权、财务权等五项权力，明确由班子其他成员分管，“一把手”监督协调，并建立健全保证“五项权力”规范运行的相关配套制度，完善领导班子内部权力制衡机制。 2．实行分级自控。学校领导班子成员、学校各科处室负责人、各个岗位人员针对排查出的风险点，制定具体的防范措施，填写《岗位廉政风险防控登记表》，按文件要求分别审定后，于10月10日前报局廉险防控办备案。 3．实施业务流程再造。针对权力运行中存在的流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、监管不到位等缺陷和漏洞，合理进行调整，完善和明确工作程序，重新设计和构建制度，确保岗位职能设置和业务流程顺畅、精简，既相互协调又相互制约，并将学校修订完善后的权力运行流程图于10月30日前报局廉险防控办备案。 (五)检查验收阶段(11月16日至12月15日) 学校要对照本方案对工作开展情况进行认真回顾总结，查找存在的问题，拾遗补缺。并将将总结报告于11月20日前报局廉险防控办。 三、工作要求 (一)加强组织领导。为加强廉政风险防控工作的领导，成立平顶山市实验高中廉政风险防控工作领导小组。搞好组织协调，抓好工作落实。校长王国祥是我校廉政风险防控工作第一责任人，班子成员sss具体负责，认真抓好我校的廉政风险防控工作，确保每个阶段的工作任务落到实处。 (二)突出工作重点。着力围绕重点领域，重点对象和权力运行的关键部位开展工作：一要着力抓好工程建设、政府采购、安全生产及选人用人等方面风险排查，厘清各项职权底数，查深查透风险点。二要突出抓好学校领导班子、学校科处室负责人、重点岗位人员等重点对象的风险排查，找准权力运行各个环节的风险点。三要突出抓好典型，以点带面，大胆创新、积累经验，通过典型引路，推动各项工作开展。 (三)强化防控管理。要按照“一岗一档”的要求，对各领导岗位、科处室工作人员岗位职责、廉政风险点进行科学分类、汇总，建立岗位廉政风险档案，指定专人管理。针对单位职能调整、岗位增减以及工作中出现的新情况新问题，及时改进防控措施，填补漏洞，不断健全丰富廉政风险防控档案库信息数据。 (四)加大督查力度。为确保各个阶段工作落到实处，取得扎实效果，学校廉政风险防控工作领导小组将对各科处室各个阶段的工作进行督导检查，好的做法及时总结推广，对工作滞后，措施不力的要进行通报批评，并责令整改。 2012年5月23日 附： 关于成立平顶山市实验高中廉政风险防控工作 领导小组的通知 各科处室、各年级组、各教研组： 为切实加强廉政风险防控工作的领导，决定成立平顶山市实验高中廉政风险防控工作领导小组，具体组成人员如下： 组 长：王国祥 实验高中校长 副组长：鲁文彬 实验高中书记 成 员：杨全军 实验高中副县级干部 肖清克 平顶山市实验高中副校长 王明嵘 平顶山市实验高中副校长 周素娟 平顶山市实验高中副校长 张平山 平顶山市实验高中副校长 各科室负责人 领导小组下设廉政风险防控工作办公室，办公室设在学校办公室，具体负责该项工作的组织实施、督促检查、考核评估和建档工作，鲁文彬同志兼任办公室主任，办公室成员为学校各科室负责人。 2012年5月23日
